體檢公共建設專題系列一：閒置浪費篇(上)揮霍公帑孵巨蛋 落成養蚊誰心痛
立法院即將審查新十大建設五年五千億元預算，但台灣公共建設過去一再重複「只重硬體建設、不重軟體內容」、「中央大方給錢，地方拚命花錢」、「選舉文化大開支票、基層樁腳瓜分利益」等觀念迷思與偏差心態，不但留下眾多令人怵目驚心的閒置浪費案例，也令人憂慮新十大建設是否將重蹈覆轍。
本報記者特別在立法院臨時會前夕巡迴採訪，體檢各地公共建設重大閒置浪費現況，剖析台灣政治生態與選舉文化結構性成因，希望重建「先有軟體再談硬體」觀念，進而反思立法院預算審查文化、檢討新十大建設預算合理性，期盼朝野立委善盡為人民看緊荷包之責。
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府城地下街 三十億訂做城市毒瘤
這座長八百一十六公尺、寬三十八公尺，耗費近三十億元，前後十年仍空無一物的地下超級大窟窿，有些台南人叫它「城市毒瘤」。我們站在現場、深入地底感同身受後，完全同意。
過去十年，台南人彷彿做了一場永遠不會醒來的惡夢。
民國八十一年，前任市長施治明編列、議會通過跨越八個年度的四十二億元特別預算，希望打造位於市區最繁華地帶的「海安路地下街」，這項計畫還曾獲得省政府表揚，但台南人揮之不去的夢魘就此展開。
犧牲了沙卡里巴 換來十年大失血
為了這項台灣富裕年代好大喜功卻根本缺乏妥善規畫的工程，台南市最著名的「沙卡里巴」小吃區被犧牲了，兩旁龜裂傾斜甚至從二樓下陷至一樓的住家被犧牲了，所有周邊交通的便利性也都被犧牲了，只為換來花費數十億公帑所應該得到的最起碼幸福感。
不幸的是，台南市民最後得到的，只是長期關切地下街工程弊端的市議員王定宇口中一句：「這個大窟窿可以留下來當做工程博物館」。
這麼匪夷所思，不到現場不敢置信的「城市毒瘤」，為何歷經十年風雨仍然無法可治？答案都指往同一個方向：規畫失當加上人謀不臧。
拿出完整資料的王定宇說，沒有詳細探勘地下街所處「五條港」區域的地下水文地層，是這項工程剛開始最令人扼腕之處，也為這個地下三層的超級大窟窿預先埋下伏筆。
更令人瞠目結舌的是，這項工程先後由泉安、萬裕、正道三間公司得標，但這三間公司皆與前竹聯幫老大、當年呼風喚雨的陳啟禮「關係密切」，這三間公司與前後任市府簽定的合約，在地方人士眼中也有諸多違反常理之處。
地下街路面通車 味道就像苦咖啡
規畫失當、人謀不臧的代價是，台南市政府實際投入的二十二億餘元工程款完全泡湯，更於九十年六月遭判賠四家機電廠商一億八千餘萬元，但地下街仍然空無一物，並且充斥淹水、漏水、結構強度不足等基本問題。
許添財就任市長後，排除萬難進行地下街結構體補強，之前的決標金額是一億九千萬元。等到市府努力在九十一年十二月讓海安路地面通車，這項工程前後已經砸下二十六億公帑，最後只滿足市民「地下街路面終於可以通車了」的最卑微期待。
為了讓地下街起死回生，許添財正推動一項「再造營運移轉招商計畫」，預定請經建會協調主管部會補助五億元、吸引民間投資十一億元共同開發經營，但此項計畫至今仍未傳出佳音。
這筆從施治明時代留下來的大爛帳，到了許添財時代才做到「止血」。相同的地下街開發失敗案例，過去高雄市也曾痛苦承受，但高雄人沒想到的是，台南人比他們付出更大更慘痛的代價。
附近居民與神農街文史工作者，對於地下街路面終於通車百味雜陳。有人樂觀思考說：「至少海安路兩側有咖啡座進來了，台南人多了一個喝咖啡的新去處」。只是，這是一杯價值高達近三十億元的苦澀咖啡。
彰化役政大樓 花六千萬忘建廁所
來到中台灣，公共建設閒置浪費情形依舊嚴重，彰化縣還鬧出「六千萬大樓沒有一間廁所」的大笑話。
彰化鹿港有一棟全國獨一無二的「役政大樓」，由台灣省兵役處補助五千萬元、縣府自籌一千萬元，於八十六年規畫、九十一年完工，本來是要用作役男體檢、後備軍人點召、後備軍人小組訓練等工作。但後來役男體檢改由設備更為齊全的署立彰化醫院執行，後備軍人點召也逐年停辦，這座耗資六千萬的大樓，幾乎從開張就已注定閒置浪費的命運。
如今役政大樓房門深鎖，外頭雜草叢生，就連縣長翁金珠也不知如何處理。翁金珠一度想把它改成鹿港社區大學及傳統藝文展示中心，但向文建會爭取經費並不順利，在今年一月被退件；也有人建議讓警察局進駐，但都欠缺軟體建設經費來執行，縣府將召開諮詢會議繼續廣徵各方意見。
開張日注定閒置 入內請自備尿壺
然而，這棟役政大樓最荒謬處，不在它的用途規畫，而在「耗費六千萬元的大樓竟然沒有蓋廁所」，導致工務局建管單位一直不願意核發執照給該棟大樓。
民進黨立委魏明谷指出，連同鹿港鎮附近閒置的老人會館，兩棟大樓的「病徵」都一樣：「都是為了錢而建設，不是為了建設而建設，反正上級的補助款來了，不花白不花，根本不管蓋好之後怎樣管理使用，也完全沒有規畫軟體經費」。
當年省政府推動「一鄉鎮一老人活動中心」政策，但老人年紀大、行動不便，究竟有多少老人會大老遠跑到鄉鎮市老人活動中心？
地方人士感慨說，老人們習慣在附近廟口和庄頭走動、下棋，要讓老人有去處，就應該把老人活動中心經費化整為零。在村落聚會處蓋多所涼亭，遠比蓋一座大型老人活動中心要有用得多，「這樣的規畫，一般老人都想得到，就是負責給錢的政府高官想不到」。
從中台灣到南台灣、從前山到後山，台灣公共建設閒置浪費的情況，還有不少鮮明例證等待述說。
八里污水廠 四十八億孵出的笨蛋
從北台灣出發，站在淡水河邊遠眺對岸台北縣八里鄉，有六顆咖啡色系的龐然「巨蛋」，醒目地緊貼著十三行博物館，昂然矗立在遊客眼前。彩繪圖案加上特殊造型，不少人還以為這是公共藝術作品，其實，這正是赫赫有名的八里污水處理廠。
這六顆一度是亞洲最大的蛋型消化槽，原是為了分解八里污水廠所排放的污泥而興建，蛋型設計更是德國專利。每顆「蛋」造價約八億元，總價四十八億元，後因爆發工程弊案，至今仍未驗收，始終處於試行運轉階段，也因此被外界戲稱為「全國最貴的蛋」。如果不是前縣長蘇貞昌向民間募款美化，這六顆巨蛋更將成為「最醜的蛋」。
認識故鄉之旅 反諷建設扭曲
營建署每年對這「六顆巨蛋」編列的維護費用高達兩千萬元。但諷刺的是，這六座污水處理廠每天引進的污泥量，根本不敷消化槽所需。由於長期低度使用、效率不彰，目前已淪為遊客參觀的重要景點，「前一陣子鄉公所辦的認識故鄉之旅，就有這一站」，八里鄉長柯慶長心中的惋惜不言可喻。
縣府新聞室主任廖志堅強調，伍澤元在台灣省住都局局長任內規畫不當、錯估需求，不僅自己涉及弊案，還讓蛋型消化槽幾乎無用武之地，成了營建署官員口中自嘲「可以拿去拍賣的古董」。親民黨立委李鴻鈞則指出，八里污水處理廠幾近停擺是事實，但縣府也應提升污水下水道接管普及率，才能讓它起死回生。
不論如何，伍澤元當年留下的「六顆巨蛋」，至今仍讓歷任台北縣長傷透腦筋，台北縣民則見證了這六顆最貴的蛋彰顯的台灣公共建設扭曲縮影。
苗栗巨蛋賠本貨 還是關門卡省錢
經過桃園進入苗栗，交通不便、乏人問津的苗栗巨蛋體育館同樣面臨嚴重困境。
外觀巍峨、耗費十三億元的巨蛋，一年管理維護費高達二千五百萬元，落成以來辦過的活動屈指可數，連縣長傅學鵬都曾大發雷霆，要求教育局對外招商，爭取各界到苗栗辦活動，不能讓巨蛋「養蚊子」。
但縣長之怒並沒有解決問題，因為室內體育場一辦活動、空調就得全開，除非有豐厚門票收入，否則巨蛋一開門就賠本，而且「活動越多、虧損越大」。
游泳池周邊積水 租金嚇退畢業禮
更離譜的是，兩年前苗栗巨蛋承辦世界女排賽，賽前卻發現問題叢生，監委趙昌平和陳進利專程前往巡查，還當場碰到游泳池周邊積水不退，根本無法進入的尷尬場面。客委會諮詢委員徐進榮說，建台中學曾考慮要在巨蛋辦畢業典禮，卻被高昂的租金和水電費嚇退。他質疑「與其花十三億蓋一個沒有人敢用的大型體育館，為什麼不給苗栗六個選區、每區兩億蓋小型體育場呢？」
長期擔任各項政府計畫評審的文史工作者陳板指出，台灣長期存在的扭曲現象是「縣市長、民代拚命開選舉支票，中央只會給錢蓋硬體，地方卻沒有能力經營，連基本人事水電開銷都有問題」。
如果包括委外經營等所有方法都試過，仍然無法拯救苗栗巨蛋，陳板建議「壯士斷腕」，「乾脆全部打掉，變成沒有圍牆、免費使用的運動場，才能讓更多民眾親近使用」。
八公里內五座橋 成就台灣新奇觀
巨蛋問題已令人頭痛，苗栗的造橋問題更形成資源重疊浪費。
苗栗新建的玉清大橋已接近完工，外界很難想像，這座耗資六億九千萬元的新橋，將是後龍溪短短八公里之間的第五座大橋。玉清橋往上游一公里半處，清楚可見大紅色的新東大橋，下游一公里半則是老橋頭屋大橋。此外，龜山大橋距離新東大橋另一端二公里，頭屋大橋和北勢大橋也僅相隔三公里。
徐進榮說，苗栗縣政府未來規畫還要再建一座嘉盛大橋，後龍溪上橋樑密度之高，也算一項台灣奇觀了。
事實上，玉清和頭屋兩橋距離原本只有一點五公里，加上各有四百公尺匝道延伸，兩橋之間的直線距離其實只有七百公尺。地方盛傳，前縣長何智輝蓋了新東大橋，現任縣長傅學鵬就在下游另起玉清大橋，頗有「互別苗頭」意味。苗栗新故鄉協會執行長詹運喜則說，「有砂石的地方，就很容易有工程」。
桃園電通館 婦女館 管銷令人卻步
沿著西濱公路上略顯斑駁的路標走，就可找到鄰近中正機場的「桃園縣北區綜合展示館」。一轉進正門，道路忽地窄仄了起來，路旁零零落落停著附近居民的自用車，門前荒煙蔓草。門口的警衛廳像座破敗棄置的工寮，不僅「家徒四壁」，稍微值點錢的鋁門窗，更早已不知去向。
走進偌大的館區，停車格的柏油縫隙裡冒出茂密的雜草，路旁爬滿紫色牽牛花；大型玻璃帷幕罩上厚厚一層灰，館前圓形階梯式的活動廣場上，躺著可能是居民曬的菜乾。陽光下的展示館悄無人聲，頻繁劃過長空的班機，是這佔地二千四百坪超大建物平日唯一的活動風景。
電通館空前絕後外界譏為蚊子館
這棟劉邦友時代開始規畫興建、桃園人簡稱「電通館」的建築，在地方無人不曉，此館斥資二億多元，自八十三年間落成後，只辦過一場空前絕後的「二十一世紀東方新明珠」桃園縣投資環境展，此後即成「冷宮」，被各界譏為「蚊子館」，歷任縣長都束手無策。
規畫之初希望帶動桃園工商景氣的電通館，如今已成沈重負擔。監察院去年為此糾正桃園縣政府，理由正是「嚴重浪費政府資源」。
因為乏人問津，電通館在八十七年間封館，九十二年委由工業區開發管理基金會管理時，館內已是千瘡百孔，大廳地面積水、滅火器無粉、燈飾鬆脫懸掛半空、地毯發霉……縣府函覆監察院坦承，電通館地處偏遠、交通不便，縣議會擱置相關預算，每年只能編列一百萬元維護費。雖然包括元智大學、工策會、銘傳大學等都曾提出經營企畫案，最後卻都因經費短缺而擱淺。
為了解套，縣長朱立倫指示採ＢＯＴ方式委託民間經營，副縣長廖正井曾計畫將此館用地連同建物變更後標售，地方人士也曾建議改為科技館或會員制俱樂部，但都不了了之，日前則傳出縣府有意把此館以八千萬元賣給民航局。國民黨立委陳根德說，「電通館會搞成今天這樣，證明當初的決策根本是錯誤的」。
大園鄉最近積極爭取電通館的營運使用權，縣府已原則同意。鄉公所秘書方家祥表示，民用航空法修正後，中正機場回饋金每年增加一億六千萬元，鄉公所希望藉此將電通館「變身」為老人休閒中心及老人社區大學。電通館能不能起死回生，大家都在等答案。
婦女館建了九年境遇直追電通館
類似情況也發生在桃園市延平公園旁的桃園縣婦女館，佔地三千多坪，工程預算從一億九千萬元追加到四億一千多萬元，八十四年起規畫，橫跨劉邦友、呂秀蓮、鹿陴`、朱立倫四屆縣長，花了近九年時間才完工。
工期過長、陳義過高，地方人士從期望轉而失望，甚至出現了「沿海有座電通館，市區有個婦女館」這樣的順口溜，嘲諷合計達六億餘元的兩座館舍「大而無當」。
重視女權與國際觀的前縣長呂秀蓮將「婦幼館」更名為「婦女館」，並強化國際演藝廳等功能，但地方人士深怕每年管銷費用要七、八千萬元的婦女館成為第二座「蚊子館」。經過公開招標，婦女館已確定由元智大學接手營運管理，但未來收入能否支應龐大的管銷費用，答案仍茫然未知。
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